Вторые части заявок по 44-ФЗ
Вторые части заявок по 44-ФЗ на участие в электронном аукционе до 1 января 2022 года содержали сведения об участнике размещения заказа, учредительные документы, лицензии, свидетельства. Рассмотрение вторых частей заявок по 44-ФЗ проходило после проведения аукциона. Отклонение по вторым частям превращало победителя в проигравшего.
С 1 января 2022 года состоялось объединение первой и вторых частей заявки, и некоторая информация, раньше необходимая во второй части, стала не обязательна. Многие сведения, документы и условия к участникам, подающим вторую часть заявки, остались актуальны и сегодня.
Вторая часть заявки на участие аукционе в электронной форме по 44-ФЗ часто недооценивалась поставщиками. Основное внимание участники уделяли первой части заявки.
Однако отклонение по вторым частям заявок на участие в электронном аукционе происходило слишком часто и нежданно.
Победитель аукциона уже открыл шампанское и вдруг узнаёт, что сошел с дистанции и упустил контракт. Конкурент, занявший второе место, наоборот получает подарок от растяпы, который допустил нелепую ошибку в декларации или не указал ИНН генерального директора.
Сведения, включаемые во вторые части заявок по 44-ФЗ (актуальны и после 1 января 2022 года)
Для юридического лица:
- Наименование
- Место нахождения
- Юридический адрес
- Контактный телефон
- ИНН учредителей, руководителя, ИНН членов коллегиального исполнительного органа
Для индивидуального предпринимателя или физического лица:
- Фамилия, имя, отчество
- Паспортные данные
- Место жительства
- Контактный телефон
- ИНН
Документы, включаемые во вторые части заявок по-ФЗ
- Соответствие участника аукциона требованиям закона к поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг (лицензии, СРО и т.п.)
- Декларация о соответствии требованиям к участнику закупки по 44-ФЗ:
- Непроведение ликвидации, процедуры банкротства
- Приостановление деятельности на дату подачи заявки
- Недоимка по налогам и сборам, задолженность по платежам в бюджет в размере более 25% от балансовой стоимости активов
- Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, дачу взятки у руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального органа
- Непривлечение юридического лица к административной ответственности в течение 2 лет по ст. 19.28 КоАП
- Не имеет конфликта интересов с заказчиком
- Не является офшорной компанией
- Документы о соответствии товаров, работ, услуг требованиям законодательства и документации аукциона
- Решение об одобрении крупной сделки (не прикладывается, если рамочное решение прикрепленное при аккредитации на площадке действует и не ниже начальной цены аукциона)
- Документы, подтверждающие получение преимуществ для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций-инвалидов
- Документы о соответствии условиям, запретам и ограничениям товаров, работ, услуг применению национального режима
- Декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства (если аукцион для СМП)
Также с 1 января 2022 года появилось требование, что участвовать в аукционе не могут участники, которые являются представителями недружественных стран. Не допускается даже предприятия, которые прямо или косвенно подконтрольны недружественным государствам. Это сделано с целью обезопасить себя от вмешательства извне.
Дополнительные требования к документам
При закупках сложных, инновационных и технологичных товаров, работ, услуг устанавливаются дополнительные требования к участникам аукциона.
До начала 2022 года соответствие дополнительным требованиям подтверждалось документами в составе второй части заявки по 44-ФЗ по следующим работам и услугам:
- Сохранение объектов культурного наследия, реставрация музейных фондов, документов
- Специализированные строительные работы от 10 миллионов рублей
- Строительство, ремонт, реконструкция особо опасных, сложных, уникальных объектов стоимостью от 150 млн. рублей для государственных и от 50 млн. рублей для муниципальных нужд
- Услуги общественного питания или поставки продуктов для образовательных, социальных, медицинских организаций от 500 тыс. рублей
- Специализированные транспортные услуги (речные, морские, ж/д перевозки)
- Работы по определению кадастровой стоимости
- Услуги по отдыху и оздоровлению детей
- Сооружение объектов использования атомной энергии, работа с ядерными материалами
- Проведение технологического и ценового аудита крупных инвестпроектов с госучастием.
Дополнительные требования отражены в 31 статье 44-ФЗ. До 1 января 2022 года список работ и услуг, прописанный выше, к которым обязательно предъявлялись дополнительные требования описывался в Постановлении Правительства №99 об установлении дополнительных требований к участникам закупок по 44-ФЗ. Сегодня это постановление утратило свою силу и 29 декабря 2021 года было издано новое Постановление Правительства РФ № 2571, в котором детально прописаны все дополнительные требования для каждого вида работ и исключения в различных сферах:
- Культуры и культурного наследия: сохранение объектов культурного наследия, реставрация музейных предметов и коллекций, документов, работы связанные с допуском базы данных музеев;
- Градостроительства: подготовка проектной документации, строительство и реконструкция капитальных, некапитальный и линейных строений, техническому обслуживанию и текущие ремонты;
- Дорожной деятельности: строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог;
- Оборона и безопасность государства: воинские морские и речные перевозки, создание, модернизация, поставки, утилизация и обслуживание военной техники, обслуживание и ремонт военного железнодорожного состава, продажа оружия;
- Использование атомной энергии: проектирование и сооружение объектов использования атомной энергии, работы по выводу их из эксплуатации, работа с ядерными материалами;
- Здравоохранения, образования и науки: работы с медицинской техникой, услуги общественного питания, охраны образовательный и медицинских учреждений, организация отдыха для детей, уборка зданий, сооружений и прилегающей территории.
Перечень дополнительных требований остался прежним:
- финансовые ресурсы
- наличие в собственности или на законном основании: недвижимости, оборудования, транспорта, техники
- опыт работы по предмету контракта не менее 20% от начальной цены (с учетом правопреемства)
- доказательства деловой репутации
- необходимое количество специалистов
- соответствие работников уровню квалификации
Вторые части заявок на участие в электронном аукционе должны были содержать документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:
- Копия контракта, акта выполненных работ, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта
- Выписка из реестра прав на недвижимое имущество до 90 дней, копия договора аренды от 2-х лет с регистрацией
- Перечень оборудования в собственности, аренде, лизинге, копии инвентарных карточек учета объектов
Сегодня этот перечень также актуален и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе. Требование иных документов в составе заявки электронного аукциона по 44-ФЗ не допускается.
Рассмотрение вторых частей заявок по 44-ФЗ
Рассмотрение вторых частей заявок электронного аукциона происходило после завершения подачи ценовых предложений. Вторая часть заявки по 44–ФЗ не направлялась заказчику до проведения торговой сессии, чтобы обеспечить конфиденциальность. Сейчас же рассмотрение заявки происходит также после подачи ценовых предложений, но требование конфиденциальности к ней нет, т.к. данные предложения про товар/услугу и данные участника должны содержаться в заявке.
До начала 2022 года срок рассмотрения вторых частей заявок не превышал 3 рабочих дня со дня проведения торгов. Сейчас на рассмотрение всей заявки уделяется всего 2 дня.
Отклонение по вторым частям заявок 44-ФЗ
Участнику размещения заказа, предложившему самую низкую цену во время проведения электронного аукциона, могут отказать в подписании контракта только в следующих случаях:
- не предоставлены в полном объеме документы, обязательные свидетельства, лицензии, акты ввода объектов в эксплуатацию, форма 2 и т.д.;
- не предоставлены в полном объеме документы, предоставляемые для аккредитации на площадке (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, приказы, доверенности, нотариально заверенные копии учредительных документов, решения об одобрении или о совершении крупной сделки);
- недостоверные сведения в вышеуказанных документах;
- несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
С 1 января 2022 года, вместо двух протоколов после рассмотрения двух частей, формируется лишь один – протокол подведения итогов аукциона. И причинами для отклонения заявок помимо вышеперечисленного являются:
- несоответствие заполненной заявки инструкции;
- несоответствие данных в заявке требованиям, указанным в извещении;
- выявления несоответствий и недостоверности информации;
- указание цены контракта или единиц товара.
Комиссия рассматривает заявки (заявку с 1 января 2022 года) электронного аукциона. По итогам рассмотрения заявок (заявки) размещается протокол подведения итогов электронного аукциона. Компании-победителю направляется проект контракта в электронном виде. Через 2 дня заказчик направляет победителю проект государственного контракта.
Если компанию отклонили – изучите основания отклонения и какие пункты 44-ФЗ и положения документации были нарушены.
Если четких причин отклонения заявок (заявки) заказчик не указал – подайте запрос разъяснений. В случае обоснованности отклонения – признайте свою ошибку, сделайте выводы и двигайтесь дальше.
Если вы выиграли аукцион, а отклонение заявки надуманное – как можно быстрее подайте жалобу в ФАС, чтобы заказчик не успел подписать контракт с новым “победителем”.