Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Обеспечение исполнения контракта — этап, идущий после подведения итогов электронного аукциона, конкурса и других видов госзакупок. Победитель уже определен. Одновременно с заключением контракта нужно предоставить заказчику доказательство благонадежности.

Требования к предоставлению обеспечения исполнения государственного контракта установлены 96 статьей Федерального закона 44-ФЗ. Государственный заказчик может установить обеспечение исполнения контракта, если начальная сумма контракта менее 500 тыс. рублей, о чем сообщает в извещении к аукциону или конкурсу.

Госзаказчик обязан требовать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ, если начальная цена контракта выше 500 тыс. рублей.

Первый способ внести обеспечение контракта по 44-ФЗ – это денежное обеспечение путем перевода средств на расчетный счет заказчика. Если необходимой суммы (иногда десятков миллионов рублей) у победителя конкурса, нет, то контракт можно обеспечить, получив банковскую гарантию на обеспечение исполнения контракта, а затем предоставить ее заказчику. Каким из вышеперечисленных способов обеспечения контракта воспользуется поставщик, победитель торгов выбирает сам. Требования предоставить обеспечение определенного типа со стороны заказчика недопустимы. Тем не менее банковская гарантия более предпочтительна для большинства поставщиков.

В 2019 году для обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ было внесено поставщиками 791 тыс. банковских гарантий на общую сумму 1,2 трлн рублей.
В третьем квартале 2020 года в реестр банковских гарантий были внесены сведения о 111,2 тыс. банковских гарантиях для обеспечения исполнения контракта на общую сумму 261,2 млрд рублей. Это меньше, чем за аналогичный период 2019 года.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ устанавливается в размере от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит обеспечение контракта после выигрыша в тендере перед его подписанием.

Если начальная цена превышает 50 млн. рублей, то нижний порог обеспечения повышается до 10%, а верхний остается на уровне 30%. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком и прописывается в документации закупки.

Верхний порог обеспечения может быть увеличен в 1,5 раза, не менее 10% от начальной цены, если применяются антидемпинговые меры.

Это когда снижение цены в ходе электронного аукциона превысило 25%. При сильном демпинге размер обеспечения исполнения контракта может превысить всю стоимость контракта, поскольку рассчитывается от максимальной цены.

В таком случае поставщик вряд ли готов отправить заказчику больше денежных средств, чем он получит по факту исполнения контракта. Намного выгоднее купить банковскую гарантию.

Обеспечение контракта с выплатой аванса

Если по договору заказчик должен выплатить поставщику аванс, то в соответствии с ФЗ-44 размер обеспечения исполнения контракта установлен не менее суммы аванса.

Но, как быть если размер аванса 30% от начальной (максимальной) цены контракта или больше. В таком случае сумма обеспечения увеличивается и должна соответствовать размеру аванса. А если были применены антидемпинговые меры, стоимость нужного обеспечения может быть даже равной цене контракта или в редких случаях больше неё. Тогда участнику просто не выгодно давать обеспечение в денежном эквиваленте, поскольку он отдаст больше, чем получит. И опять на помощь приходит банковская гарантия по 44-ФЗ, спасая организацию, победившую на аукционе, от перевода этой колоссальной суммы средств. 

Возврат обеспечения исполнения государственного контракта

Как происходит возврат денежных средств? Когда обязательства по контракту полностью выполнены, и заказчик не имеет претензий к исполнителю, ему (заказчику) необходимо вернуть обеспечение исполнения договора. Срок возврата обеспечения исполнения контракта по 44-фз не указан в законе, поэтому он должен быть задокументирован, чтоб в дальнейшем не возникло разногласий. Возможен возврат обеспечения поэтапно, если это прописано в контракте, соответственно этапам выполнения контракта.

Законодательно этот вопрос не урегулирован до конца, поэтому этот пункт необходимо прописывать в контракте.

Часто задаваемые вопросы

  1. Заказчик может требовать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ от любого поставщика? Нет, если исполнителем выступает муниципальное или госучреждение, то он (исполнитель) может не выполнять требование об обеспечении, даже если оно есть в контракте. Если предметом контракта выступает предоставление кредита, займа или банковской гарантии обеспечение также не требуется.
  2. Можно ли комбинировать различные типы гарантий? Возможность комбинировать два типа обеспечения, т.е. покрыть часть обеспечения за счет банковской гарантии, а остальную сумму внести располагаемыми средствами, законодательством не предусмотрена.
  3. Возможно ли использовать две банковские гарантии для обеспечения исполнения одного контракта? Банковская гарантия должна обеспечивать сразу всю сумму, а использование двух и более гарантий для обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ запрещено.
  4. Может ли банк отозвать гарантию? Обязательства, принятые банком в момент выдачи гарантии, являются безотзывными, а значит банк не может отозвать гарантию до конца срока её действия.
  5. Сколько дается заказчику времени на проверку банковской гарантии? Время на подписание ограничено, и для электронного аукциона не может превышать более 5 дней после объявления результатов. По этой причине на проверку банковской гарантии на соответствие требованиям и величине обеспечения исполнения контракта заказчику дается не больше трех дней. Если банковская гарантия не соответствует, заказчик обязан письменно уведомить про это поставщика.
  6. Какой должен быть срок обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ? Если говорить про обеспечение в виде денежных средств, то оно возвращается на счет поставщика, когда он выполнил все свои обязательства по контракту, а заказчик принял товар/услугу/работу. Это подтверждается актом принятых работ или актом приема товара. Банковская гарантия становится недействительной в момент истечения её срока годности, который не должен быть короче, чем срок исполнения контракта плюс 1 месяц.
  7. Что делать, если не хватает времени на получение банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ? Исполнитель может инициировать замену одного типа обеспечения другим. Воспользоваться этим правом поставщик может в любой момент в соответствии со ст. 96 44-ФЗ, но сумма нового обеспечения должна полностью покрывать сумму обеспечения, которое заменяется. Если заказчик подтвердит, что часть обязанностей по контракту или отдельный этап услуги исполнены, укажет стоимость исполненных обязательств, то величина обеспечения может быть пропорционально уменьшена.
  8.  Удерживание обеспечения освобождает от уплаты пени и штрафов? Заказчик может удержать обеспечение исполнения контракта, если поставщик не выполнил свои обязательства и отказывается от их выполнения.  В таком случае заказчик разрывает контракт в одностороннем порядке и не возвращает обеспечение исполнителю. Кроме того, поставщик должен выплатить все штрафы и пени, прописанные в контракте, возникшие в связи с его неисполнением. Но в контракте может быть указан пункт об удержании части обеспечения для уплаты пени и штрафов, если исполнитель выполнил свои обязательства по контракту. Для избежания спорных ситуаций в контракте следует четко прописать при каких условиях возможно полное или частичное удержание обеспечения и вычет суммы штрафов, пени, а также срок возврата обеспечения исполнения контракта по 44-фз.
  9. Что случится, если не предоставить обеспечение в срок? В таком случае считается, что исполнитель отказался подписывать контракт, и он вносится в реестр недобросовестных поставщиков.