Что такое контракт по 44-ФЗ
Это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Контракт по 44-ФЗ заключается с участником, который выиграл тендер (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений) или с единственным поставщиком.
В 2016 году было заключено 3,3 миллионов контрактов по 44-ФЗ на 5,3 триллиона рублей. На долю электронных аукционов пришлось 58,5% контрактов по 44-ФЗ.
Общие положения и условия заключения и исполнения контракта определены 34 статьей 44-ФЗ.
Условия заключения контракта по 44-ФЗ
Контракт по 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных:
- Извещением или приглашением
- Документацией о закупке (проектом контракта)
- Заявкой участника (содержащей предложенные им условия: цену, срок и т.п.)
- Окончательным предложением участника (например, последним ценовым предложением в аукционе)
Изменение существенных условий контракта при его исполнении запрещено, за исключением изменения контракта по соглашению сторон по 95 статье 44-ФЗ.
Для заключения контракта поставщик предоставляет обеспечение контракта способом, определенным в документации закупки. Документация размещается на официальном сайте и электронной площадке, где проводятся торги.
Цена контракта по 44-ФЗ
Цена контракта по 44-ФЗ не подлежит изменению, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
По предложению Заказчика количество товара, объема работ или услуг может быть уменьшено или увеличено с пропорциональным изменением цены контракта по 44-ФЗ не более или не менее 10%.
Что включает в себя контракт по 44-ФЗ
Контракт должен содержать порядок и сроки:
- Оплаты
- Приемки (количества, комплектности и объема)
- Оформления результатов приемки
В контракт по 44-ФЗ включается:
- Условие о сроках возврата поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта
- Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (пени, штрафы)
- Обязательство об уменьшении суммы, подлежащей оплате на размер подоходного налога (если контракт заключен с физическим лицом)
- График исполнения контракта, если срок заключения превышает 3 года и цена контракта более 100 миллионов рублей.
В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Допускается заключение контракта по 44-ФЗ с несколькими участникам в случаях:
- Поставки технических средств реабилитации инвалидов
- Создание нескольких произведений литературы и искусства
- Выполнение научно-исследовательских работ
- Оказание услуг в сфере образования
- Услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению
- Услуги по организации отдыха отдыха и оздоровления детей (в т.ч. предоставление путевок)
Сроки заключения контракта по 44-ФЗ
Отсчет срока заключения контракта начинается от даты размещения протокола определения поставщика.
Сроки заключения контракта по 44-ФЗ зависят от способа закупки.
Электронный аукцион по 44-ФЗ. Контракт заключается не ранее 10 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.
Открытый конкурс по 44-ФЗ. Контракт заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Запрос котировок по 44-ФЗ. Срок заключения контракта установлен от 7 до 20 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.
Минимальный срок подписания контракта по 44-ФЗ нужен для возможности обжалования участниками контрактной системы результатов закупки.
Сроки по 44-ФЗ по умолчанию измеряются в календарных днях, если отдельно не оговорено измерение в рабочих днях. Перенос сроков с выходных дней на рабочие осуществляется по нормам ГК РФ.
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ
Заказчик обязан установить обеспечение исполнение контракта по 44-ФЗ. Исключения, где обеспечение контракта является правом, а не обязанностью заказчика, определены в 96 статье федерального закона.
Обеспечение контракта устанавливается от начальной (максимальной) цены и составляет:
- 5 – 30% при цене до 50 млн. руб.
- 10 – 30% при цене от 50 млн. руб., но не менее размера аванса
- повышается до 45% в случае применения антидемпинговых мер (при снижении цены выше 25%).
Контракт заключается после предоставления обеспечения. Если обеспечение установлено, а участник закупки не в состоянии его внести, он считается уклонившимся от заключения контракта.
Способы обеспечения исполнения контракта:
Способ внесения обеспечения участник закупки определяет самостоятельно.
При выборе банковской гарантии, срок ее действия на 30 дней должен перекрывать срок действия контракта.
Ответственность заказчика по контракту 44-ФЗ
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по контракту по 44-ФЗ, поставщик может потребовать оплаты неустойки.
Конечно, это крайняя мера. Обычно поставщики стараются обходить острые углы, не ссорится с заказчиками, а находить компромиссы.
Особенно хорошо это понимают крупные компании, давно работающие на рынке, имеющие хорошую репутацию. Они выстраивают долгосрочные отношения и понимают, что каждая сторона имеет право на ошибку.
Если такое требование заявлено, то пеня начисляется по стандартной ставке 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ за день просрочки исполнения обязательства (в соответствии с ГК РФ). В случае ненадлежащего исполнения контракта, уже начисляется штраф в виде фиксированной суммы.
Размер ставки рефинансирования ЦБ приравнивается значению ключевой ставки ЦБ (указание 3894-у от 11 декабря 2015 года). Размер ключевой ставки ЦБ – 9,75% с 24 марта 2017 года.
Штрафы за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту:
- 2,5% от цены контракта до 3 млн. рублей
- 2% от цены контракта от 3 млн. до 50 млн. рублей
- 1,5% от цены контракта от 50 млн. до 100 млн. рублей
- 0,5% от цены контракта свыше 100 млн. рублей
Ответственность поставщика по контракту 44-ФЗ
Ответственность поставщика работает по той же схеме, что и заказчика.
Однако проект контракта разрабатывается заказчиком, который определяет все условия закупки и платит деньги. Поэтому его интересы защищены контрактом гораздо лучше.
В контракт могут быть включены крупные штрафы, достигающие 10% от суммы контракта.
Если учесть, что сумма контракта для поставщика является выручкой, из которой нужно вычесть расходы на материалы, оплату труда, логистику и прочее, то такие штрафы могут уничтожить большую часть прибыли.
Советуем поставщикам трезво оценивать все условия, на которых они готовы исполнить контракт и заранее просчитать финансовую ответственность в случае просрочки или неисполнения.
В случае просрочки, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем) уплачивается неустойка. Заказчик должен направить поставщику соответствующее требование.
Неустойка по контракту по 44 федеральному закону бывает в виде пеней и штрафов
Размер неустойки определяется в документации закупки в соответствии с правилами определения размера штрафа и размера пени, утвержденными постановлением Правительства 1063 от 25 ноября 2013 года.
Пени начисляются за просрочку исполнения обязательств по контракту пропорционально фактически не исполненному объему обязательств.
Формула расчета: Пени = (Цена контракта – Выполненные работы) х Коэффициент х Дни просрочки х Ключевая ставка ЦБ
Ставка пени определяется с учетом коэффициента просрочки исполнения контракта:
- до 50% от срока исполнения – 0,01 ставки рефинансирования
- от 50 до 100% от срока исполнения – 0,02 ставки рефинансирования
- свыше 100% от срока исполнения – 0,03 ставки рефинансирования
Размер пени зависит от просрочки исполнения контракта.
Например, заключен контакт на 10 млн. рублей на поставку компьютеров. В срок поставщик осуществил в срок поставку на 7 млн. рублей. Оставшуюся часть просрочил. Пени будут начисляться на 3 млн. рублей.
Возьмем срок исполнения контракта 30 дней. Если просрочка составит 10 дней, то коэффициент будет 10/30 х 100%, т.е. 30%. Ставка 0,01.
Если просрочка составила 18 дней, то коэффициент будет 18/30 х 100%, т.е. 60%. Ставка 0,02.
Если просрочка превысила срок исполнения контракта и составила 40 дней, то коэффициент будет 40/30 х 100%, т.е. более 100%. Пеня составит 0,03 ставки в день.
Размер пеней составит 3 млн. х 0,03 х 40 дней х 9,75% (ключевая ставка ЦБ). В результате расчета размер пеней составит 8775 рублей в день, а за 40 дней – 351000 рублей.
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в виде фиксированной суммы.
Размеры штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту 44-ФЗ:
- 10% от цены контракта до 3 млн. рублей
- 5% от цены контракта от 3 млн. до 50 млн. рублей
- 1% от цены контракта от 50 млн. до 100 млн. рублей
- 0,5% от цены контракта свыше 100 млн. рублей
Самые крупные и невыгодные штрафы ожидают поставщика контракта при суммах до 50 миллионов рублей. 5% от 40 млн. составит 2 млн. рублей. Такой штраф может полностью уничтожить маржу компании.
Исполнение контракта по 44-ФЗ
Исполнение контракта включает меры, направленные на достижение целей осуществления закупки.
Взаимодействие заказчика с поставщиком по исполнению контракта включает:
- Приемку, оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов), проведение экспертизы
- Изменение, расторжение контракта, применение мер ответственности
Приемка товара, работы, услуги по контракту 44-ФЗ
Для проверки результатов контракта или отдельного этапа заказчик обязан провести экспертизу своими силами или привлечь экспертов.
Сроки приемки устанавливаются контрактом. По результатам оформляется документ о приемке, либо мотивированный отказ.Заказчик не вправе отказать в приемке результатов, если несоответствие не препятствует приемке и устранено поставщиком.
Для проверки товара, работ или услуг, предоставленных исполнителем заказчик может создать приемочную комиссию в составе не менее 5 человек. Результаты приемки включаются заказчиком в отчет, размещаемый в единой информационной системе.
Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ содержит информацию:
- Результаты поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
- Соблюдение сроков исполнения контракта (в т.ч. отдельных этапов)
- Нарушения в ходе исполнения контракта или его неисполнение, примененные санкции
- Данные об изменении или расторжении контракта
К отчету об исполнении контракта по 44-ФЗ прилагаются: заключение экспертизы, документ о приемке.
Срок исполнения контракта по 44-ФЗ
44-ФЗ не регламентирует минимальный и максимальный срок на который заключается контакт. Срок исполнения контракта по 44-ФЗ, а также каждого этапа определяется в проекте контракта.
Сроки исполнения контракта по 44-ФЗ могут составлять от 1 дня до 3 и более лет. Данные о том, какой срок исполнения контракта по 44-ФЗ включаются заказчиком в реестр контрактов. Это должна быть конкретная дата.
Признание контракта недействительным
Суд может признать контракт недействительным по жалобе поставщика или требованию контрольного органа, в случае установления личной заинтересованности должностных лиц заказчика в получении выгоды или доходов в заключении контракта.
Реестр контрактов
Контракт по 44-ФЗ считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью поставщика и заказчика.
Вы можете ознакомиться с реестром контрактов, изучить их условия и образцы.